我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，約占總?cè)丝诘?%。黨和政府歷來(lái)關(guān)心、重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，為我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展指明方向。共同富裕不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是包括殘疾人在內(nèi)的、全體人民的共同期盼。就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是保障殘疾人基本權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是殘疾人融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。
一、我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀
對(duì)殘疾人事業(yè)的重視程度同樣折射出一個(gè)社會(huì)的文明厚度。黨的十八大以來(lái)，殘疾人事業(yè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，“完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
圖1 2020-2023我國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村持證殘疾人新增就業(yè)人數(shù)
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2023年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為906.1萬(wàn)人，較2022年新增就業(yè)54.4萬(wàn)人。殘疾人就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，但整體就業(yè)比例與健全人群相比還有一定差距。從就業(yè)形式來(lái)看，主要有按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)等形式，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度的加深，我國(guó)殘疾人的就業(yè)多樣化趨勢(shì)愈加明顯。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，還主要集中在一些傳統(tǒng)的、技術(shù)門檻較低的行業(yè)，近年來(lái)，殘疾人能夠從事的工作崗位層次有所提升，表現(xiàn)為知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位數(shù)量日益增加，勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位數(shù)量逐漸降低，我國(guó)殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，按比例就業(yè)和靈活就業(yè)成為增長(zhǎng)較快的主要就業(yè)形式，隨著就業(yè)環(huán)境的改善和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的殘疾人走上了自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的道路，傳統(tǒng)的福利企業(yè)集中安置就業(yè)占比逐漸降低。
表1 2020—2023年我國(guó)殘疾人不同形式就業(yè)人數(shù)
數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
二、我國(guó)殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題
隨著國(guó)家政策扶持和社會(huì)關(guān)注度的提升，我國(guó)殘疾人就業(yè)情況得到不斷改善。然而，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距，殘疾人就業(yè)幫扶政策宣傳與執(zhí)行不到位、就業(yè)服務(wù)體系不完善、殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利不平等成為全體人民共同富裕路上亟須解決的難題。
一是殘疾人就業(yè)幫扶政策宣傳與執(zhí)行不到位。相關(guān)就業(yè)幫扶政策的宣傳存在“死角”，導(dǎo)致就業(yè)困難群體對(duì)政策的了解不足。部分地方政府部門疏于監(jiān)管，殘疾人就業(yè)幫扶政策落實(shí)不到位、覆蓋面不高，對(duì)違規(guī)行為的查處和整治不及時(shí)、不徹底。此外，一些用人單位存在逃避按比例安置殘疾人就業(yè)責(zé)任的現(xiàn)象，殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用也未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的促進(jìn)就業(yè)作用，存在挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。
二是殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人就業(yè)服務(wù)的能力仍較為薄弱，職業(yè)培訓(xùn)與殘疾人的實(shí)際就業(yè)需求和市場(chǎng)需求脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、方式方法不靈活，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，殘疾人獲取就業(yè)信息的渠道不暢，就業(yè)供需雙方信息不對(duì)稱，造成崗位與人才的錯(cuò)配。
三是殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)利不平等。社會(huì)偏見(jiàn)與歧視依然存在，部分社會(huì)公眾對(duì)殘疾人的勞動(dòng)能力和就業(yè)潛力認(rèn)識(shí)不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為殘疾人是社會(huì)的“負(fù)擔(dān)”，不愿意為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)或平等對(duì)待殘疾人員工。此外，相關(guān)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)落后，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，不僅打擊了殘疾人的就業(yè)信心和積極性，也給殘疾人就業(yè)帶來(lái)了巨大阻礙。
（一）完善殘疾人就業(yè)政策法規(guī)體系。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策法規(guī)建設(shè)，細(xì)化和完善按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體創(chuàng)業(yè)等方面的政策措施，強(qiáng)化法律責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)。地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定更加具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)殘疾人就業(yè)的扶持力度，提高殘疾人就業(yè)保障金的使用效率，探索建立殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼與就業(yè)質(zhì)量掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位為殘疾人提供更好的工作崗位和待遇條件，推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化的軌道。
（二）強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)供給。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，開(kāi)發(fā)更多適合殘疾人的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求的無(wú)縫對(duì)接。建立全國(guó)統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的互聯(lián)互通和共享共用，為殘疾人提供更加精準(zhǔn)、高效的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人人力資源的合理配置和充分利用。
（三）深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等建立深度合作關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位和項(xiàng)目，推動(dòng)殘疾人就業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中。進(jìn)一步挖掘新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸納殘疾人就業(yè)的潛力，通過(guò)崗位改造、技術(shù)支持等方式，為殘疾人創(chuàng)造更多高技能、高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。支持農(nóng)村殘疾人依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，參與農(nóng)村電商、特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
（四）推動(dòng)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變與文化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳工作，開(kāi)展形式多樣的公益活動(dòng)和宣傳教育活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)殘疾人的了解和認(rèn)識(shí)，消除對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和歧視，樹(shù)立殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)發(fā)展成果的理念。在全社會(huì)培育扶殘助殘的良好風(fēng)尚，倡導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘疾人出行、就業(yè)創(chuàng)造便利條件。加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)，豐富殘疾人精神文化生活，提升殘疾人的綜合素質(zhì)和社會(huì)融入能力，激發(fā)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，使殘疾人在共富路上實(shí)現(xiàn)從“要我就業(yè)”到“我要就業(yè)”的轉(zhuǎn)變，真正成為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。
