隨著信息通訊技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)與計算機技術(shù)的迅猛進步，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)崛起為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。我國作為一個數(shù)據(jù)資源大國，擁有超大規(guī)模的數(shù)據(jù)市場和海量數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)涵蓋了各行各業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)要素及其乘數(shù)效應(yīng)的概念

數(shù)據(jù)要素，指的是以電子形式存在的、通過計算的方式參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動并發(fā)揮重要價值的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，是指在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，通過深度融入并優(yōu)化資源配置，與其他生產(chǎn)要素協(xié)同作用，引發(fā)經(jīng)濟總量與社會效益的顯著放大。此效應(yīng)依托數(shù)據(jù)的低成本復(fù)制、實時動態(tài)更新及廣泛傳播特性，為產(chǎn)業(yè)升級、社會治理現(xiàn)代化注入強勁動力，展現(xiàn)出強大的倍增潛能。

二、數(shù)據(jù)要素特點

數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素如勞動力、資本和土地等存在顯著的差異。數(shù)據(jù)要素具有時效性、非稀缺性、邊際成本趨近于零、邊際收益遞增、對其他生產(chǎn)要素具有替代性和滲透性等特點。

圖1 數(shù)據(jù)要素的概念及轉(zhuǎn)化過程

（圖片來源：《數(shù)據(jù)要素白皮書2022年》）

（一）數(shù)據(jù)的非稀缺性。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得數(shù)據(jù)采集、存儲和處理能力大幅提升，數(shù)據(jù)不再像傳統(tǒng)資源那樣稀缺。如今，數(shù)據(jù)已成為一種可以無限獲取的寶貴資源，為科研、商業(yè)和社會管理等領(lǐng)域提供了豐富的信息支持和數(shù)據(jù)參考，推動了各行業(yè)的快速發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)的邊際成本趨近于零。數(shù)據(jù)要素被采集并妥善存儲之后，其使用成本就變得極低，幾乎可以忽略不計。這一特性為數(shù)據(jù)資源的反復(fù)利用提供了可能，不僅顯著降低了成本，還極大地提高了數(shù)據(jù)資源的利用效率，進而催生出更多的價值，為數(shù)據(jù)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展注入了強大的動力。

（三）數(shù)據(jù)的邊際收益遞增。與邊際成本遞減的規(guī)律截然不同，數(shù)據(jù)的價值并不會因使用次數(shù)的增多而降低。相反，通過持續(xù)的挖掘與利用，數(shù)據(jù)能夠不斷產(chǎn)生新的價值，為決策者提供愈發(fā)精準(zhǔn)、全面的信息支撐。這一特性使得數(shù)據(jù)成為推動企業(yè)與社會實現(xiàn)更高效、更智能發(fā)展的強大引擎，助力各行各業(yè)邁向新的發(fā)展階段。

（四）數(shù)據(jù)具有時效性。數(shù)據(jù)的價值往往與時間密切相關(guān)。過時的數(shù)據(jù)可能失去其原有的意義和價值，甚至可能誤導(dǎo)決策。因此，及時獲取并利用最新數(shù)據(jù)，對于把握市場機遇、做出正確決策至關(guān)重要。數(shù)據(jù)的時效性要求我們在數(shù)據(jù)處理和分析過程中要迅速、準(zhǔn)確，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值。

（五）數(shù)據(jù)對其他生產(chǎn)要素具有替代性和滲透性。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其獨特之處在于能與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如勞動力、資本和土地等緊密結(jié)合。這種結(jié)合不僅優(yōu)化了資源的配置效率，還顯著提升了生產(chǎn)效率，推動了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟增長注入強勁動力。

三、我國數(shù)據(jù)要素的現(xiàn)狀

近年來，中國在數(shù)據(jù)要素化方面取得顯著成就，政策引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新與市場實踐并行推進。為了支撐數(shù)據(jù)的匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營及安全保障，中國在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也進行了前所未有的投入。這些基礎(chǔ)設(shè)施如同數(shù)據(jù)的“高速公路”，為數(shù)據(jù)的快速流動與高效利用提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家數(shù)據(jù)局明確數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施定義，貴陽、武漢、江門等地成立數(shù)據(jù)交易所，形成數(shù)據(jù)交易市場雛形。同時，“東數(shù)西算”工程等算力基礎(chǔ)設(shè)施投入超435億元，拉動相關(guān)投資超2000億元。中國電子聯(lián)合清華大學(xué)、中國經(jīng)濟體制改革研究會等機構(gòu)，圍繞機制體制改革、數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育等方面開展專項攻關(guān)，取得數(shù)據(jù)要素跨學(xué)科研究實質(zhì)性突破。全國一體化數(shù)據(jù)目錄、企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間等基礎(chǔ)設(shè)施建成，支撐數(shù)據(jù)有序流通與共享。同時，國家積極推動數(shù)據(jù)的清洗、加工與整理工作，將這些原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可被機器讀取、具備生產(chǎn)使用條件的寶貴數(shù)據(jù)要素。這一轉(zhuǎn)化過程不僅提升了數(shù)據(jù)的價值，還通過市場化配置的方式，促使數(shù)據(jù)要素在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)廣泛流通，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大動力。

圖2   數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈

（圖片來源：《金融電子化》雜志）

四、現(xiàn)階段我國數(shù)據(jù)要素存在的問題

盡管我國在數(shù)據(jù)要素資源方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，但仍面臨一些亟待解決的問題，數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)利用效率便是其中的兩大挑戰(zhàn)。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，數(shù)據(jù)缺失、不準(zhǔn)確或更新不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴(yán)重削弱了數(shù)據(jù)的價值與可用性。同時，不同部門、不同企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流通與共享仍然面臨諸多障礙。這些問題不僅制約了數(shù)據(jù)要素化進程的深入推進，也影響了數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）數(shù)據(jù)要素缺乏質(zhì)量。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性是影響其價值的重要因素。當(dāng)前，我國一些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)存在缺失、不準(zhǔn)確或更新不及時的情況，這限制了數(shù)據(jù)的進一步應(yīng)用和價值挖掘。不同地區(qū)在數(shù)據(jù)質(zhì)量上也存在顯著差異。一線城市的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性和及時性普遍較高，而一些偏遠地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)則可能由于技術(shù)和資源限制，數(shù)據(jù)質(zhì)量相對較低。

（二）存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。在當(dāng)前的數(shù)字時代，盡管數(shù)據(jù)被視為重要的資源，但其在不同部門、不同企業(yè)之間的流通和共享卻遭遇諸多障礙。據(jù)統(tǒng)計，我國政府部門之間的數(shù)據(jù)共享率僅為30%左右，企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享率更是低至10%。這導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)資源被孤立，無法得到有效的整合和利用。與發(fā)達國家相比，我國在數(shù)據(jù)共享和流通方面還存在較大差距。這種現(xiàn)象導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)資源被孤立，無法得到有效的整合和利用，進而限制了數(shù)據(jù)價值的最大化發(fā)揮。

（三）數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題亟待解決。隨著數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用和流通，數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題日益凸顯。據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)統(tǒng)計，近年來數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，涉及的個人隱私信息數(shù)量巨大。同時，一些企業(yè)在數(shù)據(jù)處理過程中存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致數(shù)據(jù)被濫用或泄露的風(fēng)險增加。與歐美國家相比，我國在數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面的法律法規(guī)和監(jiān)管機制還不夠完善，需要進一步加強。如何保障數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，成為制約數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)的重要因素。

（四）數(shù)據(jù)要素化進程仍需加快。盡管近年來我國在數(shù)據(jù)要素化的道路上已取得初步成效，但仍面臨著數(shù)據(jù)深度加工與整理不足等問題，這直接影響到數(shù)據(jù)的可用性和價值挖掘。據(jù)統(tǒng)計，我國數(shù)據(jù)深度加工與整理的比例僅為20%左右，遠低于發(fā)達國家的水平。這導(dǎo)致大量原始數(shù)據(jù)無法得到有效利用，限制了數(shù)據(jù)的價值挖掘。因此，加快數(shù)據(jù)要素化進程，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與應(yīng)用效能是當(dāng)前的重要任務(wù)。

五、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的具體措施

（一）加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。為確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度與可信度，構(gòu)建一套全面的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管體系至關(guān)重要，此體系需囊括對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性及更新時效性的嚴(yán)格監(jiān)控與管理。依靠此體系有效提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性，為決策支持和業(yè)務(wù)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

（二）推動數(shù)據(jù)流通和共享。應(yīng)建立適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)規(guī)律的數(shù)據(jù)資源供給體系，推動跨層級、跨部門數(shù)據(jù)資源的共用共享。同時，應(yīng)鼓勵企業(yè)和社會組織積極參與數(shù)據(jù)流通和共享，形成數(shù)據(jù)共享的良好氛圍。

圖3   數(shù)據(jù)要素的流通模式

（圖片來源：《數(shù)據(jù)要素白皮書2022年》）

（三）創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。應(yīng)聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景。同時，應(yīng)加強數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的試點和推廣，通過實踐驗證數(shù)據(jù)要素的價值和可行性。

（四）加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護。為強化數(shù)據(jù)安全和隱私權(quán)益，必須建立健全的數(shù)據(jù)安全及隱私保護制度，并加大對數(shù)據(jù)安全的防護力度與隱私信息的保護。此外，還需加強對數(shù)據(jù)使用者的監(jiān)督與管理，保證數(shù)據(jù)的使用嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，確保合法合規(guī)性。